석유파동 극복과 中東(중동) 건설 시장 진출, 그리고 중화학공업 건설. 1970년대 한국경제의 3大 주제를 관리하였던 네 인물이 있다. 비서실장으로서 경제정책의 총사령탑 역할을 했던 金正濂(김정렴), 재무장관에 이어 경제기획원 장관 겸 부총리였던 南悳祐(남덕우), 경제제1수석비서관과 재무부 장관을 지냈던 金龍煥(김용환), 중화학공업과 방위산업 담당이었던 경제 제2수석 비서관 吳源哲(오원철).
당시 金실장과 南장관은 50代, 吳, 金씨는 40代였다. 이 네 사람은 은퇴 후에도 왕성한 저술과 강연활동을 통해서 朴대통령의 업적과 지도력을 전파하기도 했다. 대한민국의 도약을 가져온 1970년대의 역사를 이야기할 때 이 네 사람의 증언과 기록은 안심하고 인용할 수 있다. 대통령을 지근 거리에서 모시면서 國政(국정)의 핵심을 다룬 덕분이다.

이들의 증언에서 드러나는 朴대통령의 국가경영술은 철학, 전략, 전술, 정책, 실천이 일관성 있게 배치되고, 입체적으로 짜인 아름다운 건축물 같다. 朴대통령의 국가 운영에서 발견되는 일관성과 입체성의 비결은 무엇인가. 그는 골똘한 사색과 독서를 통해서 밑그림을 그리고 거기에다가 치밀한 설계와 신속한 실천, 그리고 철저한 확인으로 속을 채워갔다. 겉으로는 엄정하고 경직되어 보이는 그의 국가경영술은 안으로 들어가보면 의외로 민주적이고, 柔軟(유연)하였다.

그는 역사의 原理(원리)와 인간성의 본질에 대한 이해가 깊었다. 여기서 우러나오는 전략과 실천은 단순명쾌하게 정리된 것이었다. 말장난이나 현학적 관념론이 낄 틈이 없는 실용성과 합리성이 거기에 있었다.

朴正熙는 대구사범 5년, 만주군관학교 2년, 일본 陸士(육사) 2년, 한국 陸士 6개월, 미국 유학 1년, 陸大(육대) 1년 등 군대에서만 10여년의 교육을 받은 사람이다. 한국, 미국, 일본식 군사 교육을 두루 받았다. 그는 강한 주체성으로 다양한 외래 문물을 흡수하여 자기 것으로 만들었다. 그는 독서를 좋아한 교양인이었다. 자주적 교양인만이 가질 수 있는 균형감각과 실용성이 그의 리더십의 바탕이었다.








* 朴正熙 리더십 12계명

1. 화합형 정책 결정: 朴대통령은 무엇보다도 듣는 사람이었다. 엉터리 보고라도 끝까지 들어주었다. 좀처럼 즉석에서 반대하지 않았다. 일단 본인의 의견을 제시한 뒤 主務(주무)장관이 다시 한번 심사숙고할 수 있는 기회를 주었다. 대통령의 지시가 아니라 주무장관이 發案(발안)한 정책이 채택되는 방식을 취하도록 했다. 그렇게 해야 정책에 대한 주인의식이 생기고 일을 할 때 신바람이 나는 것이다. 朴대통령은 자신이 하고싶은 일을 남을 통해서 하는 방법을 잘 알고 있었다.

2. 민주적 정책 결정: 朴 대통령은 어떤 회의에서도 먼저 발언하지 않았다. 토론을 시켜 문제가 제기되고 贊反(찬반)의견의 방향이 잡혀가면 그때 결론을 도출하고 필요한 보충지시를 내렸다. 당시의 정치체제와는 다르게 경제정책의 결정과정은 민주적이었다.

3. 생산적 회의: 朴 대통령은 월간경제동향보고, 수출진흥확대회의(무역진흥회의), 청와대 국무회의, 국가기본운영계획 심사분석회의, 방위산업진흥확대회의를 정례화하였다. 이들 회의는 대통령이 國政을 종합적으로 규칙적으로 파악 점검하고 살아 있는 정보를 얻는 기회였다.

4. 철저한 확인과 일관된 실천: 朴 대통령은 계획수립에 20%, 실천과정의 확인에 80%의 시간을 썼다고 한다. 중앙부처 및 지방 순시 등 현장 시찰을 자주 한 것도 집행의 확인과 士氣(사기) 진작을 위한 것이었다. 그는 원칙을 견지하면서도 계획의 수정이 필요할 때는 토론절차를 거쳐 신속하게 했다.

5. 국민의 각성과 참여: 朴 대통령은 국민들이 自助(자조)정신을 발휘하여 자발적으로 국가 건설에 참여하도록 유도하는 데 신경을 곤두세웠다. 그는 인간과 조직의 정신력에 주목한 사람이다. 그는 한국인의 패배의식과 싸워 이긴 사람이다. 그는 京釜(경부)고속도로 건설 같은 눈에 뜨이는 구체적 업적을 통해서 국민들의 체념과 自虐(자학)을 자신감으로 교체해갔다. 의욕을 불어넣기 위해 '새마을 노래', '나의 조국' 도 작사 작곡했다.

6. 정부는 맏형, 기업은 戰士(전사): 朴 대통령은 경제관료와 기업인이 異見(이견)을 보이면 많은 경우 기업인 편을 들어주었다. 그는 정부 주도형 경제개발정책을 채택했으나 기업이 엔진이고, 경제전선의 戰士는 기업인이라고 생각했다. 대통령은 기업 엘리트를 존중해주었고, 기업인들은 대통령을 '우리 편'이라고 생각했다.

7. 내각에 권한과 책임 위임: 청와대 비서실이 장관 위에 군림하는 것을 금지시켰고 장관의 인사권을 존중했다.

8. 관료엘리트 중시, 학자들은 자문역: 실천력을 중시하던 朴대통령은 집행기관장으로서는 학자를 거의 쓰지 않았다. 학자들은 자문역으로만 부렸다. 거의 유일한 예외는 서강대학교 교수 출신인 南悳祐 부총리였다. 南부총리도 실무능력의 검증을 거친 다음에 重用(중용)되었다.

9. 정치와 군대의 압력 차단: 그는 관료들이 國益(국익)과 효율성의 원칙하에서 소신대로 일할 수 있도록 군인들과 정치인들의 경제에 대한 개입을 차단하고 견제했다. 군대의 힘으로써 집권한 사람이 군대의 영향력을 약화시킨 예는 매우 드물 것이다.

10. 경제발전 우선주의: 朴대통령은 경제발전이 결국은 안보와 민주주의 발전으로 연결될 것이라고 생각했다. 先 경제발전, 後 민주화의 소신을 굽히지 않았다. 그에 따른 비난에 대해서는 "내 무덤에 침을 뱉어라"로 대응했다.

11. 市場(시장)의 한 멤버로서의 정부: 朴 대통령은 정부가 시장의 규제자가 아니라 한 참여자라고 생각했다. 朴대통령 시절의 정부는 시장 지배자라기보다는 시장의 일원으로서 시장 기능을 촉진시키는 역할을 했다. 정부는 기업가, 은행가, 개혁가로서의 역할도 했다. 電力(전력), 철강 등 민간기업이 감당하기 어려운 부분은 정부가 公기업을 만들어서 맡아서 하되 경영은 민간기업 방식으로 운영되도록 했다. '官治(관치)경제가 아니라 대통령이 CEO로 뛴 주식회사 대한민국이었다(김용환)'

12. 선택과 집중과 고집: 朴 대통령이 채택한 수출주도형 공업화정책, 중점 투자전략, 先성장-後분배 전략, 과감한 외자유치 전략은 모두 성공했다. 朴 대통령은 정책과 전술은 수시로 변경했지만 철학과 전략은 18년 동안 그래도 밀고나갔다.



朴대통령은 1972년 2월7일 年頭 지방순시 중 경북도청에서 이렇게 말한다.
『우리가 이처럼 큰 比重(비중)을 두고 힘을 기울이고 있는 교육의 기본목표는 국가가 필요로 하는 유능하고 성실하며, 국가관과 책임이념이 透徹(투철)한 인간을 양성하는 데 있다』
朴대통령의 말을 좀더 인용해 보자.
『지난날 우리 교육은 선량한 민주시민을 양성한다는 막연한 목표를 내세웠기 때문에 교육을 받은 사람들이 한국 사람이면서도 精神(정신)상태는 한국인인지 외국인인지 분간할 수 없고 국가이념조차 분명치 않은 인간이 되고 마는 일이 적지 않았다.
그러나 우리 국민이라면 누구나 먼저 훌륭한 한국인이 된 다음에야 선량한 민주시민도 될 수 있고 인류사회에 貢獻(공헌)하는 세계인이 될 수 있는 것이다. 자기 나라에 쓸모없는 인간이 세계를 위해서 공헌했다는 기록은 동서고금을 통해 찾아볼 수 없다. 앞으로 우리 교육의 제일차적인 목표는 훌륭한 대한민국 국민을 길러내는 데 두어야 하겠고, 그것이 또한 우리 교육의 궁극적 목표가 되어야 하겠다』
이날 지시에서 朴대통령은 「국가 목표에 맞는 교육」을 강조한다. 몇 부분을 발췌 요약한다.

<(1) 옛 중국 성인의 말에 군자는 時務(시무)를 명백히 알아야 한다는 말이 있다. 즉 그 시대에 자기가 해야 할 일을 뚜렷이 알아야 한다는 말이다.
(2) 우리 교육의 내용과 방향도 우리 시대의 시대적 사명을 수행할 수 있도록 정립되어야겠다. 국력의 배양과 민족의 번영, 그리고 조국의 통일이라는 우리 세대의 시대적 사명을 완수하기 위해서 우리가 배워야 할 것이 무엇이고 익혀야 할 기술과 지식이 무엇인가 하는 것이 명백해질 것이다. … 학교시설을 잘하고 여러 가지 교육기재나 실험․실습 기구를 갖추며 또는 교원의 처우를 개선하고 사기를 높이는 것도 모두 중요하겠지만 교육자들은 우선 자기의 사명을 확고히 인식하고 熱誠(열성)과 정력을 경주해야 하겠다.
교육자들은 반드시 대학자나 기술가를 길러내는 것만이 훌륭한 교육이 아니라는 점을 명백히 인식하고 생산과 직결되는 교육, 소득증대와 국가배양에 이바지하는 인재 교육에 더욱 주력해야 하겠다.
다. 행동과 의지의 교육
(1) 言行一致(언행일치)라는 말이 있지만, 배워서 행하는 학문이라야 산 학문이지 배워서 알고는 있으나 실천을 하지 않는다면, 그 학문은 아무 소용도 없는 것이다.
(2) 교육에 있어서도 막연히 교육의 이념과 목표에 관한 구호나 붙여 놓고 있을 것이 아니라 그 이념을 실천해 나가야 하겠다.
(3) 자라나는 후세들을 국가에 필요한 인재로 키우기 위해서는 무엇보다도 올바른 정신 교육이 선행되어야 하는데, 어떤 일을 시작했으면 반드시 매듭을 짓고 끝을 내고야마는 强靭한 의지와 실천력을 길러 주는 것이 매우 중요하다고 생각한다.
(4) 우리 국민성의 큰 缺點(결점)을 들라면 무슨 일이든지 처음에는 거창하게 시작했다가 뒤에 가서는 흐지부지 결말을 짓지 못하는 점이라고 하겠다.
5. 국가목표와 일치되는 교육
가. 愛國愛族(애국애족)하는 인간 창조
(1) 북괴와 대치하고 있는 우리나라에 있어서는 굳건한 자주국방 자세의 확립이 요구되는 만큼 학생과 교육자들은 올바른 時局觀(시국관)과 투철한 안보의식을 지녀야 할 것이다.
(2) 애국애족이란 어렵거나 먼 곳에 있는 것이 아니다. 문 앞의 쓰레기를 치우는 일이나 구두닦이 소년이 열심히 일하여 저축하는 일 등도 훌륭한 애국이다.
(3) 민주시민으로서의 자질향상을 위하여 학생들에게 어릴 때부터 가정에서나 학교에서나 예의범절을 잘 지키며 친절한 태도를 지니도록 가르칠 것.
(4) 국가나 사회에 대한 책임을 다하는 시민이 되도록 학생들에게 자조․자립․협동의 정신을 길러 주도록 하고 근면․정직․성실하고 책임감이 왕성하며 애국․애족하는 국민이 되도록 가르치고 지도토록 할 것.>

職務精通

朴대통령은 1972년 1월15일 국방부를 순시하는 자리에서 다음의 논평을 한다. 일부만을 발췌했다.

<과거의 역사를 보더라도 전쟁이라는 것은 반드시 병력의 숫자나 물량이 많은 것만이 절대적인 전승의 요인이 아니었다는 것을 우리는 전사를 통해서 잘 알고 있는 것입니다. 옛날 희랍시대에 있었던 스파르타는 역사상 강한 민족이었고 그 나라의 전 국민이 그야말로 강한 전투요원이 되었던 나라였다고 합니다. 스파르타의 어느 전사가 출정을 할 때 자기 어머니한테 인사를 하고 떠나면서 자기가 가지고 있는 창이 너무나 짧다고 아마 불평을 했던 것입니다. 어머니가 말하기를 네가 가진 창이 적의 창보다도 짧다면 적과 싸울 때에는 네가 한 걸음 더 나아가서 찌르면 될 것이 아니냐고 이런 얘기를 했다는 것을 과거에 내가 어느 책에서 본 기억이 납니다.…
군은 장병을 막론하고 자기가 맡은 임무에 대해서 100% 완수해야 된다는 정신적 자세를 확립해야 합니다. 자동차를 운전하는 운전병은 평소부터 자동차에 대한 정비를 잘 하고 모든 기술을 익혀서 자기가 할 수 있는 것을 100% 완수하여야 하며, 어느 부대 앞에 서 있는 보초는 자기가 근무하는 1시간 내지 2시간 동안에 자기가 수행해야 할 보초로서의 모든 임무, 수칙 이런 것을 완전히 알고 어떠한 일이 일어나도 즉각 보초로서의 자기 임무를 100% 완수할 수 있는 훌륭한 보초가 되어야 하며, 통신병도 통신장비를 100% 정비를 해 가지고 언제든 자기 임무를 100% 완수할 수 있는 능력을 갖추고 자기 책임을 완수해야 합니다.…
1804년이라고 기억합니다만 그때 나폴레옹이 영국을 공격하려고 할 때 영국 해군이 트라팔가 해전에서 불란서 함대를 격파하고 막은 일이 있습니다. 그때 영국 제독이 여러분이 잘 아시는 넬슨이었는데 그 전투에서 전사를 했습니다. 그 제독이 죽을 때 자기 휘하 장병들에게 한 얘기가 『영국의 모든 해군들은 자기의 맡은 바 임무를 충실히 완수하라』는 그런 말을 했던 일이 있습니다.…
모든 사람이 자기가 맡은 일을 충실히 완수하라. 모든 함대의 함장이나 기관수의 포를 쏘는 포수들이나 모든 사람들이 자기가 맡은 임무를 완수하면 반드시 이긴다. 트라팔가 해전이 있은 100년 이후 1904년에 소위 日露(일로) 전쟁 때인데 일본 해군과 러시아의 발틱함대가 동해안에서 싸웠는데 그때에도 일본의 연합함대 도고 사령관이 전투가 가장 치열한 순간에 기함에 기를 올려 꽂고 장병에게 격려한 말이 『일층 분려 노력하라』
자기가 맡은 일에 대해서 분려 노력하라는 간단한 얘기였습니다.…>

수치에 밝은 대통령

朴대통령은 수치에 대단히 밝았다. 1972년 연두순시에서 행한 다음의 지시?
<아직도 농가 소득의 70~80%는 쌀과 보리 등 농업 소득으로 구성되고 있으므로 경지의 제한을 받고 있는 우리로서는 생산성을 높여 쌀과 보리의 증산을 도모하고 소득을 증대해야 한다. 예를 들면 쌀의 畔(반)당 생산량이 전국 평균 325kg인데 벼 집단 재배 단지의 실례를 보면 반당 100kg 늘리는 것은 가능한 것 같다. 만일 100kg을 증수하게 되면 130만 ha에서 130m/t이 증수되어 쌀값을 가마당 7000원으로 계산해도 농가 호당 4만원 이상의 소득증대가 될 수 있으니 생산성 제고에 노력할 것>

인간적인, 너무나 인간적인

朴대통령은 1972년 연두순시에서 노동청을 방문하고 이런 말을 한다. 다음은 속기록으로 작성된 것을 그대로 옮긴 것이다.

<작년에 구로동 어느 수출 공단에 갔을 때입니다. 아주 정밀한 기계를 취급하는 직공인데, 그렇다면 그게 상당히 조명시설이 잘 돼 있고, 그 아주 정밀하고도 작은 이런 것을 들여다보고 작업하기 때문에 시력이 대단히 피로하기 쉽고 또 어두우면 아주 작업에 지장이 많고, 가보면 저쪽 한쪽 구석에서 컴컴한 거기서 일하는데 불은 여기서 거꾸로 뒤로 비치는 이런 작업을 하고 있는데, 현장에 가서 지적을 했지만, 한 가지 간단한 예지만 그런 정도라도 거기에 기업주라든지 거기에 무슨 책임자가 다닐 때 여기는 이런 작업을 하는 어떤 사람한테는 좀더 전기를 하나 따로 더 달아 준다든지 조명을 더 밝게 해준다든지 이런 그 간단한 착안입니다.
이것을 안 하고 있습니다. 어떤 때 가보면 직공들이 머리가 또 요즘 히피마냥 이만큼 길게 하고 있는데 「왜 자네 머리 안 깎느냐?」 하면 아침부터 저녁까지 늦게 일하고 가면 뭐 이발소 가고 할 시간이 없다, 그런 것은 기업주들이 조금만 더하면 그런 사람들한테는 하루에 시간 1시간쯤 정 못하면, 가서 이발하고 오라고 이런 정도로 할 수 있고, 그렇지 않으면 이발사를 데리고 와서 할 수 있고, 조금 전에 기업주가 사용하는 종업원들이나 직공들이나 이런 사람을 자기 가족같이 이런 생각을 가지고 일을 시켜야 능률이 오르고 생산이 늘고 이러지 그런 정신 안 가진 기업체는 나는 절대 성공 못 한다고 봐요.
오늘의 기업가들, 기업윤리, 기업정신, 경영개선 등 여러 가지 구호는 많이 나오고 있는데 그것도 역시 일은 사람이 하는 거고 종업원들이나 직공들이 하는 건데 그 사람들이 참 그건 자기를 사용하는 고용주가 인간적으로 대우를 해주고, 뭐 할 수 있는 데까지 어느 정도 기업주가 하고 싶어도 능력이 없어 못하는 것도 있겠지.
그 사람들이 요구하는 것을 다해줄 수는 없겠지만 기업주의 형편으로서는 할 수도 있고 능력 범위에서는 최선을 다해 주고 성의를 다한다, 이거로써 거기 있는 종업원들도 참 이 공장이 내 공장이다, 내 일이다, 그런 생각 밑에 능률이 오르고 하지 않겠나.
요즈음 국가 안보에 관한 특별조치법이 돼서 과격한 노동쟁의 같은 것은 규제한다, 혹 일부 기업가들은 노동쟁의가 나오기만 하면 정부가 눌러버린다며 문제없다, 이렇게 생각할지 모르지만 물론 노동자들도 그 어떤 부당한 너무 억지 과격한 노동쟁의 같은 것은 정부가 앞으로 상당히 규제해야 되겠지만 기업주들도 이런 것을 빙자해 가지고 거기에 있는 종업원들이나 노동자들에 대한 노동환경의 개선이라든지 또는 노동자 권익 이런 것을 무시한다든지 태만하다든지 이런 것 역시 정부로서는 더 우선해서 철저히 단속해야 될 줄 압니다>

先공업화 後농촌 진흥

1972년 연두순시에서 朴대통령은 공업정책과 농업정책이라는 국가종합발전계획과 관련해 다음과 같이 설명한다. 그가 견지했던 근대화 전략의 큰 틀이 드러난다.
<인구는 많고 국토는 狹小(협소)하고 천연자원을 많이 갖지 못할 뿐 아니라 농업은 그 규모가 零細(영세)한 우리나라의 여건으로 보아 우선 공업을 육성해서 거기서 생긴 저력과 힘을 가지고 농촌을 부흥시키고 농촌이 부흥해서 농민의 購買力(구매력)이 생기면 다시 이 구매력이 공업을 발전시킨다는 논리에 따라 공업화에 치중해 온 것이다. 그러나 이와 함께 농어촌의 경제력 향상을 위하여도 많은 예산을 농어촌에 투자해 왔으며 특히 금년부터 시작하는 3차 5개년 계획 기간 중에는 농어촌에 그 투자의 중점을 두기로 했다>
유감스럽게도 朴대통령은 농어촌에 대한 투자가 마무리되지 못한 상태에서 서거했다. 또한 1980년대 이후 농어촌은 투자 순위에서 밀려났고, 정부는 농어촌 부흥이나 개발이 아니라 청사진이 없이 농어촌 부채를 탕감하는 데 그치고 만다.

밤, 밤, 밤

朴대통령은 有實樹(유실수) 심을 것을 틈날 때마다 지시했다. 그가 지목한 유실수들은 감, 밤, 대추, 호도, 잣 같은 것들로 이것은 오늘날에도 비싸고 쓰임이 많은 과일에 속한다. 1972년 연두순시에서 朴대통령은 다음과 같이 밤나무를 심을 것을 강조하는데 여기서도 수치에 밝은 그의 면모는 그대로 드러난다. 일부를 발췌했다.
<앞으로 約 10年 計劃(계획)으로 가령 1萬 町步(정보)에다 밤나무를 심었을 境遇 5년 만에 밤을 따게 되는데 그 收益性은 大壇히 크다고 본다. 밤은 1헥타르에서 20섬이 나온다고 하는데 같은 面積(면적)의 논에서 생산되는 쌀의 所出과 맞먹는 양이 된다. 가령 밤을 10만 町步 심었을 경우 밤 한 섬을 4만원으로 계산하면 1년에 약 800億(억) 程度(정도)의 수익이 산에서 그것도 지금까지 그냥 놀고 있는 산에서 나오게 되겠다. 이렇게 되면 농민들도 밤나무를 많이 심게 되고 몇 년 안 가서 열리는 밤은 모두 돈이 되어 마을 공동 재산이 되고 농가소득도 늘게 되는데 그렇게 되면 마을 사람들 전부가 산을 잘 관리하게 되고 監視(감시)를 게을리하지 않고 열심히 가꾸게 되어 산림은 자연히 綠化(녹화)될 것이다.…
밤이 過剩(과잉) 生産 되면 판매와 유통 면에서 어려운 문제에 부닥치게 되지 않겠느냐 하는 걱정도 있겠지만 나는 별로 문제가 되지 않는다고 본다. 사과는 貯藏(저장)도 어렵고 과다 생산 되면 販賣問題(판매문제)도 생긴다 그런 면에서 값도 문제가 있다. 그러나 밤은 비교적 저장하기 쉽고 판매하기도 어렵지 않은 것으로 생각 한다. 밤이 대량 생산되면 大規模(대규모) 밤 가공 공장을 몇 군데 세워서 粉末(분말)을 만들어 밀가루로 만드는 과자를 질 좋은 밤 과자로 대치할 수도 있고 양식으로도 대용할 수 있어 食糧자급에도 크게 기여할 것이며 필요하다면 수출도 할 수 있을 것이다. 세계적으로 밤 생산국은 우리나라와 이태리 등 몇 군데밖에 없고 일본은 밤이 나지만 잘 되지 않아 시장을 빼앗길 염려도 없다고 본다.…〉

『뭉개고 주저앉아 있는 사람은 도울 수 없다』

1970년 4월22일 旱害(한해) 대책을 숙의하기 위하여 소집된 지방장관회의에서 朴대통령은 수재민 복구대책과 아울러 넓은 의미의 농촌재건운동에 착수하기 위하여 자조․자립정신을 바탕으로 한 「마을 가꾸기 사업」을 제창하고 이것을 「새마을 가꾸기 운동」이라 부른다.
여기에서 새마을 운동이 탄생하는데, 초기에는 단순한 농가의 소득배가 운동이었지만 많은 성과를 거두면서부터는 도시직장공장에까지 확산되어 자조․자립․협동을 생활화하는 의식개혁 운동으로 발전한다.
朴대통령은 1971년 한 해 동안 새마을 운동의 이념을 구상하고는 1972년 연두 지방순시 중 경북도청에서 발표하는데, 그가 말한 요체는 다음과 같다.
『우리 농촌이 근대화하느냐 못하느냐의 열쇠는 오로지 농민 스스로의 정신자세에 달려 있는 것입니다. 우리 농민들이 남보다 더 부지런히 땀 흘려 일하고 보다 더 잘살아 보겠다는 자신과 意慾(의욕)을 발휘할 때에 비로소 우리 농촌은 근대화되는 것입니다. 나는 우리 농민들의 自助정신 自立정신․協同정신이야말로 농촌 근대화의 推進力(추진력)이라고 보고, 이러한 정신을 「새마을 정신」이라고 하겠으며 이 새마을 정신으로 농촌 개발에 헌신하고 있는 농민들의 새로운 노력을 새마을 운동이라고 하겠습니다』
그는 늘 다음의 세 가지를 강조했다. 스스로 돕는 자를 하늘도 도와준다는 自助精神(자조정신), 스스로 잘 살아 보겠다는 의욕을 가지고 의지가 있는 곳에 길이 있다는 신념으로 일어서는 自立精神(자립정신), 서로 도와 노력하는 協同精神. 그는 다음과 같이 말한다.
<농민이 연중 5개월을 놀고 땅을 6개월씩이나 놀리면서 잘 살 수 없는 것이다. 언덕 아래 떨어져 있는 사람이 올라오려고 발버둥칠 때 위에서 손만 잡아 주면 올라 갈 수 있지만 뭉개고 주저앉아 있으면 위에서 아무리 끌어올리려 해도 끌어올릴 수 없는 것이다. 이제 우리 농촌에도 농민이 스스로 노력만 하면 잘 살 수 있는 여건이 조성되어 있으니 앞으로 정부는 농업 기반 조성, 농업기계화 지원, 4대江 개발 또는 농산물 유통 지원과 같은 측면에서의 지원에 중점을 둘 것. …
정부가 도와주는 것을 기다리지 말고 농민은 스스로 무엇을 해야 잘 살 수 있는가를 생각하고 머리를 쓰는 의욕의 소유자가 되어야 한다. 그러면 우리 농어촌도 몇 년 안에 잘 살 수 있다고 확신한다>

정부는 일하는 사람만 돕는다

이제 그는 농촌에도 공짜가 없다고 강조하고 있다. 같은 지시에서 朴대통령은 다음과 같이 말한다. 이 부분은 요약한 것이다.
<작년에 전국 3만2000여 개 부락에 대하여 많은 금액은 아니었지만 농어민의 奮發心(분발심)을 일깨우기 위하여 지원을 해본 결과 좋은 성과를 거둔 부락도 있었고 그렇지 못한 부락도 있었습니다. 이 경험을 살려 앞으로는 일률적인 지원 방식을 지양하고 우선 금년은 그 대상을 절반으로 줄여 1만6000여 부락에 대하여서만 지원을 하기로 하였습니다. 금년에는 작년에 성적이 나쁜 부락은 전부 낙제, 유급을 시키고 성적이 좋은 부락만 올려 이번 2차 년도에 계속 지원을 하겠다는 것입니다. 금년 1만 6000여 부락 중에서 잘하는 부락을 다시 가을쯤에 심사해서 우수한 부락에 대해서는 내년에 3학년생으로 진급을 시켜야겠습니다.
그리고 낙제한 부락 중에서 작년에는 성적이 나빴지만 그동안에 분발을 해서 단결이 잘 되고 한번 해보자는 의욕이 왕성한 부락은 다시 선정을 해서 내년에는 2학년생으로 진급을 시켜 금년에 지원한 정도로 지원해 준다, 거기서 또 성적이 나쁘면 낙제를 시키고 좋은 부락은 3학년생으로 진급을 시킨다, 작년에 진급한 3학년생은 다시 심사하여 4학년생으로 진급시켜 대폭적으로 지원을 한다 하는 것이 새마을 운동에 대한 정부 지원의 기본 방침입니다.
「왜 그렇게 해야 되느냐?」 하는 이유는 간단합니다.
농어촌을 일률적으로 지원해 본 결과 기대한 만큼 성적을 거두지 못한 것이 사실입니다. 부지런하고 잘하는 부락은 우선적으로 도와주자, 이웃하여 있는 부락이라도 한 부락은 상당한 수준으로 소득이 증대되고 부락환경이 개선되어 살기 좋은 마을이 되는가 하면, 다른 부락은 아주 뒤떨어진 마을이 될 수도 있는 것입니다.
일은 하지 않고 노름이나 하고 술이나 마시고 게으른 그러한 頹廢的(퇴폐적)인 농어촌을, 부지런히 일해서 잘 살아 보겠다고 발버둥치는 그런 농어촌과 꼭 같이 지원해 준다는 것은 오히려 공평한 처사라 할 수 없습니다. 계속 성장한 부락은 조금만 더 지원해 주면 그 다음에는 정부에서 손을 떼어도 될 것입니다. 물론 뒤떨어진 부락들은 불평을 할 것입니다. 잘한 부락 사람들의 소리는 들리지 않고 게을러서 뒤떨어진 부락의 불평 소리는 크게 들릴지 모릅니다. 그러나 그 불평에 귀를 기울일 필요는 없습니다>
농촌에도 경쟁 개념을 도입한, 냉정한 대통령으로서의 朴正熙를 볼 수 있는 대목이다.